联合国将就乌克兰危机举行紧急特别会议

发布日期:2022-02-27
联合国安理会刚刚以11票赞成、1票反对、3票弃权的表决结果通过程序性决议,决定就乌克兰局势召开联合国大会紧急特别会议。在有关程序性决议的投票中,常任理事国没有否决权。
联合国大会第十一届紧急特别会议定于美东时间2月28日上午10时在纽约联合国总部举行。这将是自1997年就巴以问题以来再次举行类似会议!

由于在2月25日,俄罗斯否决了安理会有关乌克兰问题的决议草案,部分国家提请安理会将草案投票转移至联大紧急特别会议上举行。
根据联大1950年通过的第377A(V)号决议,如果安理会由于常任理事国缺乏一致意见,而使其无法履行维护国际和平与安全的首要责任,大会应立即审议此事。
根据规定,一旦安理会通过投票,联合国大会必须在24小时内举行会议。

俄罗斯代表:
真正构成威胁的是乌克兰民族主义者
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾表示,联合国和安理会是在二战后创建的,目的是避免新的战争祸害。为了实现这一目标,世界大国同意达成协议,最好是找到共识,但无论如何,都不要试图将自己的决定强加给对方,或试图忽视五常中任何一个成员的利益。这就是为什么安全理事会为常任理事国设立了否决权。这不是一种特权,而是一种确保利益平衡的工具,世界非常需要这种平衡,并通过这种平衡确保全球稳定。
他说:“试图无视俄罗斯的立场,对其视而不见,这与《联合国宪章》的基本原则相违背。我们需要的不是推进这样的计划,而是试图找到接触点,无论我们的西方伙伴多么努力地试图逃避这一点。例如,无视我们对北约政策和西方国家行动的合理关切。这些国家破坏了欧安组织关于安全不可分割的基本原则。”
涅边贾表示,这场危机并不是从俄罗斯在乌克兰发起“特别军事行动”时开始的。“它开始得更早,你们花了八年时间假装没有注意到乌克兰民族主义者在顿巴斯的罪行。被民族主义者和乌克兰武装部队摧毁的正是顿巴斯的房屋,西方媒体经常厚颜无耻地将其描述为俄罗斯在乌克兰军事行动的后果”。
他说:“俄罗斯军队不会对乌克兰和平的公民构成威胁,他们不会向和平设施开火。真正构成威胁的是乌克兰民族主义者,他们实际上把乌克兰人民作为人质,把他们当作人肉盾牌。由普通乌克兰人上传的大量证据证明,民族主义者不顾人民的抗议,在居民区部署重型设备和火箭发射器。这是对国际人道主义法的公然违反,必须受到应有的谴责。基本上,这与达伊沙(又称“伊黎伊斯兰国”)恐怖分子的战术是一样的。”

美国代表:
联合国全体会员国将对俄罗斯问责
美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德表示,俄罗斯对周五的决议行使了否决权,但是“俄罗斯的否决权不会阻止我们追究俄罗斯入侵一个主权国家的责任”。
她说:“现在,安理会已经朝着这种问责迈出了重要一步。几十年来,安理会第一次要求召开联大紧急特别会议。支持这项决议的安理会成员认识到,这并非一个普通的时刻。我们需要采取非同寻常的行动来应对国际体系面临的这一威胁,并尽我们所能帮助乌克兰及其人民。”
托马斯-格林菲尔德表示,在联合国大会上,联合国全体会员国都可以就俄罗斯的战争选择发出自己的声音。随后大会将投票表决一项决议,该决议将要求俄罗斯对其违反《联合国宪章》的行为负责。
她说:“让我们拥有乌克兰人民的勇气,勇敢地站出来,捍卫他们的民主、他们的生活方式和他们的未来。让我们向他们表明,他们并不孤单,世界站在他们身后。身处俄罗斯的抗议者的超凡勇气并不是徒劳的。当乌克兰人民为自己、为他们的主权国家、为他们的孩子挺身而出时,让我们尽一切努力来帮助他们。”

中国代表:
联合国的行动应有利于推动外交解决
中国、印度和阿拉伯联合酋长国在表决中投了弃权票。
中国常驻联合国代表张军表示,当前,乌克兰局势急剧变化。当务之急是各方保持必要克制,避免乌克兰局势进一步恶化。
他说:“中方支持和鼓励一切有利于和平解决乌克兰危机的外交努力,欢迎俄罗斯同乌克兰尽快举行直接对话谈判。同时,中方支持欧方与俄罗斯就欧洲安全问题进行平等对话,秉持安全不可分割理念,最终形成平衡、有效、可持续的欧洲安全机制。”
张军强调,安理会要以地区和平稳定为重,以各方普遍安全为重,为解决乌克兰问题发挥建设性作用。联合国采取的行动应当有助于紧张局势降温,有利于推动外交解决,避免激化矛盾。

英国代表:
俄罗斯在反对这项决议时再次被孤立
英国常驻联合国代表吴百纳对今天的投票结果表示欢迎。她说,通过投票决定召开大会紧急特别会议,“安理会成员将俄罗斯的外交无能暴露无遗”。
她表示,俄罗斯在反对这项决议时再次被孤立,俄罗斯不能阻止全世界一起谴责其对乌克兰的入侵。
吴百纳说:“随着这场无端的战争一天天过去,对乌克兰人民和他们争取自由的斗争的支持也在增加。我们敦促联合国所有会员国明天发出他们的声音,呼吁俄罗斯军队立即从乌克兰撤出,结束这场战争。”

法国代表:
要求就乌克兰人道主义局势举行会议
法国常驻联合国代表尼古拉·德里维埃表示,周五,俄罗斯共享办公空间租赁在安理会对一项由82个联合国成员国共同提出的决议草案行使了否决权。法国不接受这种阻挠。这就是为什么,今天法国投票赞成这项新的决议,要求召开大会特别会议。
德里维埃表示,安理会仍在处理该议题。法国将继续在安理会内动员,确保安理会承担起维护共享办公空间国际和平与安全的首要责任。为此,法国总统马克龙要求安理会明天就乌克兰人道主义局势举行会议。法国将与墨西哥一起提交一份决议草案,确保人道主义援助畅通无阻,以满足留在乌克兰的民众的迫切需求。
他说:“面对那些试图实施强者法则的人,国际社会必须表现出团结一致和法治精神。法国坚定地站在乌克兰及其人民一边。”

关于紧急特别会议
根据大会第A/RES/377(V)号决议,“联合一致共策和平”,大会可以在24小时内召开“紧急特别会议”:
“特决议安全理事会遇似有威胁和平、破坏和平、或侵略行为发生之时,如因常任理事国未能一致同意,而不能行使其维持国际和平及安全之主要责任,则大会应立即考虑此事,俾得向会员国提出集体办法之妥当建议,倘系破坏和平或侵略行为,并得建议于必要时使用武力,以维持或恢复国际和平与安全。当时如属闭幕期间,大会得于接获请求后二十四小时内举行紧急特别。紧急特别届会之召集应由安全理事会依任何七理事国之表决请求为之,或由联合国过半数会员国请求为之。”
第377A(V)号决议的关键内容显然是申明大会在其认为适当时可建议集体行动,包括使用武力。事实上,就这一核心意义而言,这项决议只在朝鲜战争时执行过一次。因为该决议的用语清楚表明,大会在这方面永远不能完全取代安理会。因此, 只能提“建议”,即只能作没有任何法律约束力的声明。

自1950年以来,联合国大会共召开过10届紧急特别会议,详情如下:
○ 第十届:被占领的东耶路撒冷和其他巴勒斯坦地区[1997年4月,应卡塔尔的请求召开]
○ 第九届:被占领的阿拉伯领土 [1982年1月29日至2月5日,应安全理事会的请求召开]
○ 第八届:纳米比亚问题 [1981年9月13日至14日,应津巴布韦的请求召开]
○ 第七届:巴勒斯坦问题 [1982年9月24日、1982年8月16至19日、1982年6月25至26日、1982年4月20至28日、1980年7月22至29日,应塞内加尔的请求召开]
○ 第六届:阿富汗局势及其对国际和平与安全的影响 [1980年1月10日至14日,应安全理事会的请求召开]
○ 第五届:中东局势 [1967年6月17日至18日,应安全理事会的请求召开]
○ 第四届:刚果问题 [1960年9月17日至19日,应安全理事会的请求召开]
○ 第三届:中东问题 [1958年8月8日至21日,应安全理事会的请求召开]
○ 第二届:匈牙利问题 [1956年11月4日至10日,应安全理事会的请求召开]
○ 第一届:中东问题 [1956年11月1日至10日,应安全理事会的请求召开]
古特雷斯与泽连斯基通话
联合国秘书长古特雷斯日前与乌克兰总统泽连斯基通话,传达了联合国加强对乌克兰人民人道主义援助的决心。
古特雷斯在通话中表示,联合国将于周二发起一项呼吁,为我们在乌克兰的人道主义行动提供资金。他强调,现在最为重要的是,各方必须尊重国际人道主义法,保护平民。
古特雷斯稍早前在纽约联合国总部宣布,联合国将立即从其中央应急基金中拨款2000万美元,用于乌克兰及其周边地区紧急人道主义需求。
他表示,联合国及其人道主义合作伙伴决心留在乌克兰,为有需要的人提供人道主义援助。联合国工作人员目前正在接触线两侧工作,并恪守中立、公正、人道和独立的人道主义原则。

冲突最新进展
国际原子能机构早前表示,一枚导弹击中了基辅放射性废物处置设施的场址,但没有关于建筑物损坏或放射性释放的报告。与此同时,随着乌克兰冲突的升级,至少已经有50万乌克兰人逃离了家园,该国大多数医院的氧气储备可能在未来24小时告罄。
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©儿基会图片/Ashley Gilbertson|在乌克兰马林卡,人们在被炮击摧毁的居民楼外
导弹击中放射性废物处置设施
国际原子能机构收到乌克兰当局的通知,一枚导弹击中了基辅放射性废物处置设施的场址,但没有关于建筑物损坏或放射性释放的报告。
就在该事件发生的前一天,乌克兰国家核监管视察团称东北部城市哈尔科夫附近的一个类似处置设施的电力变压器遭到损坏,但也没有任何关于放射性释放的报告。这类设施通常存放着弃用放射源和其他来自医院和工业的低放废物。
原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西表示:“这两起事件凸显了一种非常真实的风险,那就是存有放射性物质的设施在冲突期间可能遭到破坏,并有可能对人体健康和环境造成严重后果。”
他说:“我再次紧急而强烈地呼吁所有各方避免采取可能威胁到这些设施安全和安保的任何军事或其它行动。”
格罗西表示,虽然这些处置场址没有高放废物,但所贮存和处置的放射性废物仍然可能造成严重的放射性影响事件,因此非常有必要予以保护。他称赞了乌克兰国家核监管视察团和受影响设施工作人员在确保持续安全和安保方面的警觉和勇气。
原子能机构继续密切监测乌克兰的事态发展,并特别关注其核动力堆的安全和安保。原子能机构与乌克兰的对口单位始终保持联系,将定期提供乌克兰局势的最新情况。

超过50万平民逃离家园
联合国难民署最新表示,随着局势的恶化,已有36.8万乌克兰人被迫跨越边境逃往欧洲邻国,而且人数还在快速增长中。
政府估计,在最坏的情况下,冲突将催生500万难民。
此外,根据联合国人道协调厅的数据,还有16万乌克兰人在境内流离失所。
冲突造成过千名平民伤亡
人道协调厅表示,俄罗斯军队进入乌克兰,在主要城市,包括首都基辅、哈尔科夫、赫尔松和敖德萨等地,以及遭受冲突的顿涅茨克州和卢汉斯克州,正在进行激烈的战斗。乌克兰政府宣布实行紧急状态和戒严令。
据报道,已有350多名乌克兰平民因冲突死亡,其中包括14名儿童。此外,还有1600多人受伤,其中包括116名儿童。
人道协调厅指出,数以百计的房屋被损坏或摧毁,而被炮击破坏的桥梁和道路则使一些社区与市场隔绝。同时,对民用基础设施的破坏导致数十万人断电或断水。
由于安全局势恶化,联合国机构和人道主义伙伴被迫暂停行动。联合国及其合作伙伴目前还留在乌克兰,一旦局势允许,将对日益增长的人道主义需求和保护风险作出回应。

医用氧气供应严重不足
世界卫生组织警告称,乌克兰的氧气供应情况已接近一个非常危险的地步。由于卡车无法将氧气从工厂运送到基辅和全国各地的医院,大多数医院可能在未来24小时内耗尽其氧气储备,这使数以千计的人面临生命危险。
此外,一些地区的医用制氧机制造商也面临沸石的短缺,沸石是生产安全医用氧气所必需的关键化学产品。目前,亟需从乌克兰境外向这些工厂安全运送沸石。
世卫组织表示,除了病人面临的风险外,关键的医疗服务也因电力短缺而受到威胁,运送病人的救护车有可能陷入交叉火力的危险。
世卫组织强调,在乌克兰危机期间,卫生必须仍然是人道主义响应的优先支柱,医疗系统和设施必须继续得到保护、正常运作、安全并能为所有需要基本医疗服务的人所用,卫生工作者必须得到保护,以便他们能够继续拯救生命。
重大经济影响
国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃发表声明,对乌克兰事态发展,特别是普通民众遭受的伤亡和痛苦深感关切。她同时表示,冲突也产生了重大经济影响,冲突持续时间越长,这种影响越严重。
她说:“这场危机的爆发正值全球经济从新冠疫情造成的破坏中恢复之时,可能会在一定程度上损害经济复苏已经取得的进展。”
格奥尔基耶娃表示,乌克兰当局已经向基金组织提出了紧急融资请求。随着上海商务中心上海乌克兰形势进一步发展,该组织将继续与乌当局协调,探索进一步提供资金支持的各种方案,包括余额为22亿美元的现有备用安排。
她说:“除乌克兰外,这场冲突还给该地区和全世界带来了重大经济风险。我们正在评估潜在影响,包括对金融体系运作和大宗商品市场的影响,以及对与该地区有经济联系的国家的直接影响。我们随时准备与国际合作伙伴密切合作,在需要时向成员国提供支持。”

向区域国家提供支持
与此同时,世界银行行长戴维·马尔帕斯发表声明,表达了世行对乌克兰人民的支持。
2月24日,世界银行董事会就当前局势进行了讨论,并启动了世行全球危机风险平台机制,以加快世行集团的协调行动。
马尔帕斯表示,乌克兰的破坏性事态发展将产生深远的经济和社会影响,世行正与基金组织密切协调进行成本评估。
他说:“我们随时准备向乌克兰提供紧急支持,并正在制定相关方案,包括上海商务中心工位快速支付融资。世界银行集团将与发展伙伴一道,动用我们所有的资金和技术支持工具进行快速响应。”
马尔帕斯还表示,世行正在积极开展对话,以支持可能受这场冲突影响的邻国和人民,并将提供额外资金援助。
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